索引號: 009924111B/2020-00060 文件編號: 發布機構: 市人民政府
生成日期: 2020-01-13 主題分類: 組配分類: 工作信息 體裁分類: 服務對象分類:
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中共日喀則市委員會 日喀則市人民政府關于落實西藏自治區環境保護督察反饋意見整改情況的公示

2020-01-13 15:59 來源:日喀則市環保督查整改工作領導小組辦公室 瀏覽次數:

2017年5月15日至5月28日,西藏自治區第二環境保護督察組對我市開展了督察,并于2017年7月27日反饋了督察意見。日喀則市委、市政府高度重視,堅持把抓好環保督察整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要政治檢驗,作為貫徹落實黨中央、國務院、區黨委、政府關于生態文明建設決策部署的重要政治擔當,作為構筑國家重要生態安全屏障、推進生態文明和建設和諧文明幸福美麗日喀則的關鍵舉措,作為推動高質量發展的重大機遇,堅決有力落實督察反饋問題整改工作。截至2019年11月30日,西藏自治區環境保護督察反饋94項整改任務中,已完成整改83項,剩余11項整改任務按照要求正在積極推進。現將有關情況公示如下。

一、扎實推動環保督察整改工作

習近平總書記指出“開展環境保護督察,是黨中央、國務院為加強環境保護工作采取的一項重大舉措,對加強生態文明建設、解決人民群眾反映強烈的環境污染和破壞問題具有重要意義,要認認真真把這項工作抓實抓好”。日喀則市高度重視環境保護督察整改工作,堅持把抓好環保督察整改作為對以習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠、絕對看齊的具體體現,作為全市的重大政治任務、重大民生工程、重大發展問題來加以部署和推進,對督察組反饋的環保問題,主動認領、照單全收、積極整改,環保問題得到有效整改。

(一)強化統籌部署,系統全面抓整改。一是加強領導,健全機構。堅持“組織架構不變、工作力量不減”的原則,調整充實了日喀則市環境保護督察整改工作領導小組,市委、市政府主要領導掛帥,分管市級領導擔任辦公室主任,20余名工作人員專職負責環保整改工作。二是高度重視,精心安排。堅持自查自改、邊督邊改、深入整改。市委、市政府召開市委常委會、政府黨組會和常務會、動員部署會、整改推進會等110余次,研究部署生態環境保護和督察整改工作。三是有的放矢、細化舉措。制定《日喀則市貫徹落實西藏自治區第二環境保護督察組反饋意見的整改方案》,進一步明確了目標、措施、時限和要求。各級黨委黨校(行政院校)積極組織開展黨政領導干部培訓,將生態環境保護內容列入學習計劃,2018年以來,共舉辦涉及生態文明教育的培訓班25次,累計培訓2200人次。

(二)強化督導檢查,緊盯問題抓整改。一是示范引領、領導帶頭。嚴格落實市級領導包縣責任制,市級領導經常性深入矛盾復雜和問題較多的一線解難事辦實事,深入到市污水處理廠、水廠、醫廢處置中心、垃圾填埋場和轉辦案件現場及各縣區,督察督辦生態環境保護工作開展情況,確保了整改督辦工作高位推進。各級各部門同步建立“首長負責制”,將環保督察整改作為“一把手工程”,層層分解任務。二是緊盯問題、從嚴從實。嚴格遵守環境保護法、“大氣十條”“水十條”“土十條”等法律法規,進一步加大對礦產資源開發、自然保護區建設、旅游景區環境管理、垃圾收集清運、污水管網建設等重點領域的執法管控力度,拉網式排查、網格化管理,一件一件找原因、一項一項查源頭、一個一個查主體,不回避、不遮掩、不手軟,2018年以來,市生態環境局、水利局、城管局等部門共對145起環境違法違規行為依法處罰2829余萬元。三是驗收銷號、確保成效。嚴格按照《西藏自治區環境保護督察整改問題銷號工作規范》開展整改問題的銷號工作,按照“整改一項、核查一項、銷號一項、備案一項”的程序,扎實推進整改工作,對整改落實情況進行逐項認真核查,完善銷號與備案資料,規范臺賬登記與管理過程,科學高效推進整改工作。下達督辦通知103份,提醒單14份,開展15次專項督查、督導驗收和“回頭看”工作,確保整改成果不反彈。

(三)強化追責問責,傳導壓力抓整改。堅持以追責倒逼責任落實。對未按要求完成整改任務的責任單位,不論原因,一律直接進入追責問責程序;對整改不力甚至導致重大影響的,實行約談、通報、公開曝光、移送追責、區域限批;對推諉扯皮、敷衍塞責、草率應付、沒有實質性進展甚至假整改、偽整改的,對臺上一套、臺下一套,說一套做一套的“兩面人”,嚴肅徹底清查,從嚴追究責任。自環境保護督察工作開展以來,我市約談和問責人數最多、力度最大,共追責問責190人,其中黨紀政務處分20人,免職1人,約談105人,提醒談話19人,誡勉談話17人,通報批評28人。

(四)強化宣傳報道,凝心聚力抓整改。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等平臺作用,及時向社會公開環保整改工作開展情況,保障廣大群眾的知情權和參與權,做到了整改過程問計于民、整改結果問效于民。目前,全市制作更換高炮廣告210面,宣傳欄1280塊,懸掛橫幅3507條;燈箱廣告120個;設立文化墻(戶外噴繪文化墻)1760面;制作發放宣傳畫冊8.2萬張;發放環保手提袋2.5萬個;各單位利用LED屏播放環保標語口號、視頻宣傳片19.6萬余次/條。同時,以全市創建全國衛生城市和全國環保模范城市為契機,大力舉辦創建活動12次,參與單位150余家(次)3.7萬余人次;開展大型宣傳活動14次,發放相關宣傳品7.4萬余件(張、冊、樣)。在日喀則報、日喀則廣播電視臺等主流媒體利用“綠色行動”“高原生態”等專題專欄和所屬微信公眾號,持續加強對全市環境保護督察整改工作宣傳,刊報相關信息80余條,充分利用“日喀則發布”“日喀則新聞中心”等新興媒體及時推送發布環保督察整改、生態環保相關新聞稿件270余篇。日喀則市網信辦輿情中心加大環境保護網絡輿情管控力度,上報、調控“珠峰遍地垃圾”等信息17條,核實辦理自治區黨委網信辦交辦輿情信息1條。

(五)總結經驗做法,借勢借力抓整改。堅持以環保整改問題為契機,搶抓整改工作的有利機遇,在解決實際問題過程中,固化形成了一些好的經驗和做法,借勢借力解決了一些老大難問題。一是進一步健全完善環保體制機制,制定出臺了《中共日喀則市委 日喀則市人民政府關于落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”責任制的通知》《日喀則市貫徹落實〈美麗西藏建設規劃綱要(2014-2030年)〉分工方案》《日喀則市人民政府辦公室關于建立自然保護區監督管理協調聯動機制的意見》《日喀則市農村水電站開發項目環境保護聯合監管工作方案》《珠穆朗瑪峰國家級自然保護區管理辦法》等多項規章制度,建立健全“河湖長制”“市級領導包片督導機制”“部門聯動執法機制”“珠峰大本營垃圾問題專項整治”等各項工作機制,為生態文明建設和環境保護提供了根本的制度保障。二是進一步明確了環境保護責任,“黨政同責、一崗雙責”和行業監管責任都得到了有效落實,全市廣大黨員干部特別是領導干部深受教育,環保履職盡責能力得到進一步提升。三是借勢借力、銳意進取,從大處著眼、細處著手,由此及彼、舉一反三,解決了許多以前想解決而未解決的環保問題,城區環境持續改善,噪音擾民、占道經營、違規作業等問題得到有效解決,群眾獲得感、滿意度顯著提高,贏得了民心、筑牢了根基。四是進一步加強對珠峰自然保護區的管理。為深入貫徹落實習近平總書記和韓正常委在《珠峰正在成為世界最高的垃圾山》上的重要批示精神,以強烈的政治擔當、責任擔當,扎實推進珠峰區域垃圾治理工作,自治區黨委、政府,市委、市政府高度重視,迅速應對,成立專項整治工作領導小組,統籌推進珠峰大本營垃圾整治工作,下發《日喀則市關于珠峰大本營垃圾問題專項整治的工作方案》,明確整治目標、重點措施、責任分工、工作保障等,2018年以來,全市共投入5485.66萬元用于珠峰保護區勘界定標、珠峰生態環境基礎設施建設、垃圾和污水收集處置、環保宣傳等保護工作。

二、打贏污染防治攻堅戰

在黨中央和自治區黨委的堅強領導下,在習近平生態文明思想的正確指引下,我市堅決貫徹落實習近平總書記系列重要論述和重要講話精神,特別是加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示精神,牢固樹立綠色發展理念,大力實施“6677”戰略,深入扎實推進生態環境保護各項工作,進一步優化全市生態布局、保護生態環境、建設生態家園、發展生態經濟、培育生態文化、健全生態制度,為建設和諧文明幸福美麗日喀則奠定了堅實基礎,進一步筑牢了國家生態安全屏障。

(一)提高政治站位,健全環保制度。近年來,全市上下深入學習領會、準確把握、全面落實生態文明建設大政方針政策,全面落實自治區黨委“堅定不移建設美麗西藏”的決策部署,推動全市生態環境保護事業有力有序、扎實開展。一是堅持黨的領導。市委印發了《關于建設美麗日喀則的實施意見》《關于深入實施生態珠峰戰略大力推進生態文明建設的意見》等指導性意見,切實把生態環境保護納入黨委重要議事日程統籌謀劃、統一部署。二是健全規章制度。制定出臺了《日喀則市市容和環境衛生管理條例》《日喀則禁止生產、銷售和提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具管理辦法》等規章制度,為生態環境保護提供了制度保障。三是強化考核引導。修訂完善《日喀則市目標績效爭先進位考核辦法》,提高環境保護考核權重,實行環保“一票否決”。2017、2018年組織對18縣區環境保護工作進行考核,共兌現考核獎勵資金1800余萬元,對考核不合格縣扣減了部分轉移支付資金。

(二)堅持生態優先,構筑綠色屏障。始終把生態建設放在首位,咬定青山不放松,大力實施生態工程,構建了“四極四線兩帶兩區”的綠色長城。一是劃定生態紅線。基本完成生態保護紅線劃定工作,34.3%的國土面積納入紅線管護,劃定紅線面積6.17萬平方公里,劃定禁止開發區域3.61萬平方公里,守住了環境安全底線。二是科學自然保護。珠峰自然保護區得到優化調整,建成自然保護區、濕地公園、地質遺跡等各類自然保護地12處,約4.06萬平方公里得到有效管理、嚴格保護,在維護生態系統完整性和生物多樣性方面發揮著重要作用。三是深化國土綠化。以生態林、城市林、景觀林、經濟林為重點,以行政駐地、交通沿線、江河兩岸為重要區域,深入實施造林綠化工程,2017年以來,新增各類營造林綠化面積79.7萬畝,實施天然草原圍欄404萬畝,進一步完善了綠色生態體系。四是完善監測網絡。切實加強生態監測站點建設,截至目前,已建成大氣自動監測站2座、輻射環境監測站2座、氣象監測站213座,在建生態監測站2座、水質自動站1座,進一步完善了生態監測體系。五是積極生態創建。成功創建國家生態文明示范縣1個(亞東縣),獲批命名自治區級生態村413個、生態鄉鎮15個,定日、康馬等9縣新增納入國家重點生態功能區。六是加強保護區監管。組織開展了“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動、珠峰垃圾專項整治等活動,順利通過世界人與生物圈國內專家組十年評估,深入整改了涉及自然保護區的突出問題,清理了一批違規建設項目。

(三)聚焦氣水土壤,打贏攻堅戰役。全面落實污染防治行動計劃“三個十條”,大氣、水、土壤污染防治攻堅戰取得階段性勝利。一是打贏藍天保衛戰。全面完成燃煤小鍋爐淘汰工作,2017年以來共淘汰燃煤鍋爐164臺。加強機動車環保管理,2家機動車尾氣檢測站建成投用,淘汰黃標車、老舊車3348臺,整治“冒黑煙”車輛281起、大貨車進城650起。全面開展餐飲油煙污染治理,300平米以上餐飲場所全部安裝了高效油煙凈化設備。推進揮發性有機物污染治理,督促全市47座加油站安裝了油氣回收裝置。全市環境空氣質量持續優良,連續兩年達到98%以上。二是打贏碧水保衛戰。全面推行“河(湖)長制”,全市1557條河流、174處湖泊明確了“河(湖)長”,設立村級河湖巡查員27988人,清理河道采砂184家。加強污水處理設施建設,3座城鎮生活污水處理廠正在運行(日喀則市、亞東縣、吉隆鎮污水處理廠),2座建設完成(拉孜縣、昂仁縣),7座正在建設(南木林縣、康馬縣、薩迦縣、江孜縣、白朗縣、謝通門縣、吉隆縣),6座即將開工建設(薩嘎縣、仲巴縣、聶拉木縣、仁布縣、桑珠孜區甲措雄鄉、定結縣陳塘鎮),3座正在跑辦前期手續(定日縣、崗巴縣、定結縣),市區污水處理率達90%以上。大力實施水源地保護工程,規范劃定水源地保護區,29處集中式飲用水源地保護區、795處農村飲用水源點得到有效保護。全市主要河流、湖泊、飲用水源地水質穩定在III類以上。三是打贏凈土保衛戰。截至目前,全市各縣區均有生活垃圾填埋場,建成生活垃圾無害化轉運設施25處;建成市區醫療廢物處置中心,實現市縣鄉三級醫療廢物的集中處置。深化農業面源污染治理,積極開展農用地土壤污染詳查,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達56%,農作物病蟲害統防統治覆蓋率超過30%,年均施用化肥、農藥分別控制在2.47萬噸、225.87噸以內;劃定畜禽養殖禁養區447處(2018年),23個規模化養殖場(小區)均建有糞污處理設施,畜禽糞便綜合利用率達到85.3%。實施了土壤環境信息化管理平臺項目,礦產資源開發產生的尾礦得到妥善處置。

(四)轉變生產方式,推動綠色發展。一是調優產業結構。堅持優勢區域優先發展、優勢資源優先發展,穩步壯大“七大產業”,有力推動產業發展從傳統向現代、從粗放向集約、從低端向高端、從無機向有機成功轉型,三大產業比例優化為16.0:39.1:44.9。二是淘汰落后產能。在水泥行業優先開展淘汰產能,淘汰雪蓮工貿有限公司20.4萬噸、高爭水泥有限責任公司10萬噸水泥熟料生產線,組建高新雪蓮水泥有限公司,積極實施了清潔生產和脫硫脫硝、除塵設施升級改造。三是優化能源結構。增加清潔能源供應,全面供應符合國V標準的車用汽柴油。嚴格控制煤炭消耗,2017年煤炭占能源消費總量比重為13.6%,非化石能源占一次性能源總量比重為36.8%。嚴格落實固定資產投資項目節能評估和審查制度,2017年以來,共審查1425件。四是發展綠色交通。近年來,新投放公交車25輛,市級、縣級班車172輛,全市投放236輛出租車,鼓勵綠色出行,增加機動車使用成本,規劃地面、地下停車位1865個,其中收費停車位1390個。積極推動新能源車輛使用,截止目前,大型新能源車輛注冊21輛,小型新能源車輛注冊登記5輛。五是壯大綠色產業。結合脫貧攻堅,投入7.23億元(產業扶貧投資2.06億元),重點打造“三個萬畝苗圃基地”,實施7個生態產業項目,帶動5000多名貧困群眾人均年增收1500多元。2016至2018年累計安排生態崗位48萬人次,落實生態崗位補助資金15.18億元,年人均增收3000元以上,實現了貧困群眾不離鄉、不離土、就近就便增收,達到了環保、產業、群眾增收的多贏目標。

(五)加強監管執法,嚴守生態底線。堅持把生態環境保護作為底線紅線高壓線,以鐵的擔當盡責、鐵的手段治污、鐵的措施治本、鐵的紀律問責、鐵的作風保障,始終保持環境監管執法高壓態勢。一是嚴格環境準入。認真落實環境影響評價制度,嚴把建設項目產業政策關、資源消耗關、生態環境關,2017年以來,全市共審批規劃和項目環評800余項,登記備案項目4000余個,對不符合環保要求的堅決執行“五不批”,實現了“三高”項目零審批、零引進、零落地。二是開展專項執法。2017年以來,查處環境案件102起,關停整改企業64家,罰款2920余萬元。三是嚴肅執紀問責。2017年以來,各級紀檢監察機關受理環境領域問題線索130件,追責問責190人,其中縣處級干部60人(給予黨紀政務處分9人,通報批評2人,誡勉談話4人,談話提醒15人,免職1人,約談29人)、鄉科級干部100人(給予黨紀政務處分11人,誡勉談話11人,談話提醒4人,通報批評20人,約談54人)、其他干部30人(誡勉談話2人,通報批評6人,約談22人),進一步壓實了環境保護“黨政同責、一崗雙責”。

三、奮力推進生態文明高地建設

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在生態環境廳和自治區生態環境保護督察整改工作領導小組辦公室的悉心指導下,全市各級黨委、政府堅持以高度的政治自覺、堅定的政治決心、務實的整改舉措,下大力氣解決了一大批人民群眾反映強烈的突出環境問題,環保督察反饋問題整改工作取得了階段性成效。我們將毫不動搖堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,忠實踐行習近平生態文明思想,全面貫徹落實全國生態環境保護大會精神,進一步提高政治站位,堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,在環保督察整改上持續發力、久久為功,以環保督察整改工作的新成效,提升生態文明建設新高度,譜寫美麗西藏建設新篇章。

(一)堅決守護藍天碧水凈土。突出大氣、水、土壤三大領域,群策群力、集中攻堅,切實把老百姓身邊的問題解決好,還老百姓藍天白云、清水綠岸、鳥語花香。一是突出抓好大氣污染防治。綜合整治城市揚塵,加強施工揚塵監管,規范化建設綠色工地;強化渣土車輛管理,強制采取遮蓋密閉措施,嚴格劃定限行路線和時段,推行道路機械化清掃作業。強化城市交通管理,加強步行、自行車交通系統建設,大力推廣新能源汽車,合理安排公共交通運行線路,引導鼓勵綠色低碳出行,降低燃油機動車使用強度。嚴格落實工業企業污染源達標排放,大力整治“散亂污”企業,逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍,加快推進天然氣替代煤炭、牛糞、薪柴工程。二是突出抓好水污染防治。推進飲用水水源地保護區規范化建設和管理,加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理,特別是要治理飲用水微生物指標超標、理化指標超標和氨氮污染問題。加快建設污水處理設施配套管網,盡快實現污水管網全覆蓋、生活污水全收集,全面整治入河排污口。定期開展地下水環境評估,加快推進加油站地下油罐單層罐更新雙層罐或設置防滲池工作。三是突出抓好土壤污染防治。重點做好源頭防控。積極推廣節肥、節藥、節水技術,逐年減少農藥、化肥施用量,增加有機肥使用比重,鼓勵殘留地膜回收,積極推廣生物可降解地膜。重點監管有色金屬采選過程中的重金屬污染問題,定期監測礦山周邊及糧食主產區土壤中的鎘、汞、砷、鉛等重金屬,切實防范土壤污染。同時,以危險廢物、醫療廢物、化學品等為重點,加強污染源風險防控,嚴防生態環境風險積聚擴散。

(二)大力實施國土綠化行動。一是在各級行政駐地,依托現有山水脈絡、地理環境、氣象條件等,合理布局城鎮各類空間,實行綠色規劃、綠色設計、綠色施工,大力推進綠色城鎮化。二是在重要交通干道,全面綠化交通沿線及其可視范圍內的裸露土地,重點打造旅游線路、進出通道、機場、車站等區域綠化景觀,加快建設綠色通道。三是在重要江河流域,強化江河源頭、水源涵養區和重要水源地保護,著力實施沿江防護林建設、水土流失治理、天然林保護、退耕還林、濕地保護、河道綠化緩沖帶建設等工程,加強河道采砂治理、地質災害防治,維護江河生態健康。四是在喜馬拉雅山脈北坡等荒漠化區域,積極開展沙化土地綜合治理,大力開展濕地保護與修復,探索建立生態效益補償機制,加大各類自然保護區基礎設施建設,切實保護好珍稀野生動植物和生物多樣性。五是在喜馬拉雅山脈南坡生態屏障區域,大力開展防護林體系、森林撫育和自然保護區工程建設,全面禁止天然林商業性采伐,切實保護好森林生態系統,完善綠色生態體系。

(三)加快建設生態宜居家園。一是大力構建綠色城市。以“六城共建”為抓手,嚴格劃定綠地面積,科學安排綠地布局,加大現有綠地保護,深入實施拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠、退地還綠“四綠工程”,不斷擴大城市綠化面積。二是加強城市生態水系建設。對城區主要河流、湖泊、溝渠進行改造整治,疏通淤塞,凈化水質,努力打造河湖貫通、碧水繞城的城市生態景觀水系。大力推進河道綜合治理,全面開展河道垃圾巡查和清理工作,統籌推進控源截污、生態修復、引水補水、河岸治理等措施,著力打造濱河景觀帶。三是積極開展周邊山體綠化。科學選擇適宜、美觀的林木良種,深入開展城區周邊山體山坡綠化,加大園區周邊造林綠化,融入黑頸鶴自然保護區,著力打造入城口特色景觀帶和火車站到迎賓臺的景觀大道、年楚河沿岸“綠色長廊”,努力營造綠色圍城。四是大力建設文明衛生新農牧區。以生活污水、生活垃圾特別是白色垃圾整治為重點,大力加強村容村貌整治;進一步建立健全農村環境衛生治理長效機制,推動村容村貌整治經常化、制度化、規范化;積極引導、組織村民參與村容村貌整治活動,使環境衛生理念深入人心,環境衛生整治蔚然成風。

(四)大力發展綠色生態經濟。按照建設生態文明的要求,堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念,把經濟發展和生態環境建設有機統籌起來,走“產業發展生態化、生態建設產業化”的綠色發展之路。一是開發生態產品。充分發揮區位優勢,積極推進林下資源開發利用,大力發展藏香豬、藏雞、藏藥材、食用菌等林下種植業、養殖業發展,積極探索巖羊、斑頭雁等野生動物人工馴養,增加生態資源和林地產出,實現森林資源保護與農牧民增收共贏,切實把資源優勢轉化為發展優勢。二是大力發展經濟林產業。積極推進核桃、蘋果、桃、元寶楓、沙棘、黑枸杞等高原林果培育基地建設試點工作,并逐步推廣種植。加快推進林木種苗基地建設,重點支持苗圃建設,力爭到2020年全市苗圃面積達到1.35萬畝。三是大力發展生態旅游業。立足珠峰生態旅游文化圈的定位,加強對生態旅游業的規劃指導和行業管理,進一步完善配套設施,提升服務水平,加快發展以原始森林、自然保護區、濕地等為主體的生態休閑旅游業,實現“賣資源”向“賣風景”轉變。四是打造綠色經濟。統籌考慮資源和環境的承受力,以環境容量優化區域布局、以環境管理優化產業結構、以環境成本優化生產方式,壯大“珠峰有機種養加業、珠峰特色旅游業、珠峰天然飲用水業、珠峰綠色生態業、珠峰特色手工業、珠峰清潔能源業、珠峰南亞物流業”七大產業,實現綠色發展。五是推廣清潔能源。大力推廣使用風能、水能、太陽能、沼氣等清潔能源,加快能源結構調整,在生產生活中盡可能地利用可循環再生資源替代不可再生資源,降低污染物排放量。大力推廣應用節能環保的新工藝、新技術、新設備、新材料,扎實推進節能、節水、節地、節材工作,實現清潔生產。六是狠抓生態脫貧。不斷激發群眾造林擴林積極性,增加財產性收入,享受生態紅利,推動綠色增長。大力推進生態崗位扶貧,鼓勵和引導貧困群眾積極參與生態工程建設,不斷增加工資性收入。大力推進林業產業扶貧,積極發展造林、種苗、經濟林、森林生態旅游等各種農牧民專業合作組織,吸納更多勞動力,拓寬扶貧路徑。

 

附件:日喀則市落實西藏自治區環境保護督察反饋意見整改情況

 

                          中共日喀則市委員會

                          日喀則市人民政府

                              2019年12月6日

 

 

附件:

 

日喀則市落實西藏自治區環境保護督察反饋意見整改情況

 

自治區第二環境保護督察組共向日喀則市反饋27類94項環境問題。截至目前,日喀則市已完成整改83項,11項正在積極整改推進。整改問題清單如下:

一、環境保護思想認識不夠深入

(一)不少領導干部認為,日喀則經濟發展、生態保護和脫貧攻堅任務繁重,珠峰和雅江中游黑頸鶴國家級自然保護區的區劃面積太大,“一劃了之”“畫地為牢”“劃而難管”等問題,導致經濟發展、民生需求、規劃設計等頻頻觸碰保護紅線,經濟社會發展與生態環境保護的矛盾突出。

整改時限:2017年6月15日

整改進度:已完成

整改進展:不斷加強生態保護區重要性認識學習,安排自然保護區專業人員進行遠程授課,下發了《關于進一步規范保護項目申請資料及行政審批程序的通知》(日林〔2017〕458號),進一步規范保護區內的開發建設活動,針對2處國家級自然保護區劃分不合理的現象,珠峰國家級自然保護區功能區劃調整經國家林業部門、國家環保部門同意上報國務院審批完成,黑頸鶴國家級自然保護區調整工作協調會已召開,并通過國家林業部門初步評審,目前正根據評審委員會反饋意見進行修改完善調整文本。

(二)涉及自然保護縣區的部分領導干部,對主觀原因和自身工作問題認識不足,不擔當、不敢擔當的問題比較突出,遇到問題“繞著走”,在思想認識上習慣把環境問題歸咎于客觀原因,把發展困難推諉于保護因素,甚至要求自然保護區為發展建設讓路的情況時有發生。

整改時限:2017年6月25日

整改進度:已完成

整改進展:一是按照自治區副主席、市委書記張延清同志指示,2018年編制完成《珠穆朗瑪峰國家級自然保護區保護管理長效機制改革實施方案》,組建了200個專業管護隊,解決1000萬資金,安排1000個生態崗位,用于珠峰自然保護區環境衛生整治。二是組織各級各部門將《西藏自治區實施<中華人民共和國自然保護區條例>辦法》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等法律法規納入理論中心組學習內容,持續、高效學習;陸續實施保護區基礎設施建設工程,配齊了保護區內的巡邏車、望遠鏡、電腦等辦公設備;截至2019年年底,在全市林業自治區級以上自然保護區中,建成野生動物救助救護站3處、管護站點共45處、水文監測站1個。三是扎實開展黑頸鶴保護區違法違規建設整治工作。2016年底環保部通報的雅江中游河谷國家自然保護區遙感監測人類活動點,桑珠孜區涉及點位16個,其中經協調12個點位為國防類、民生類項目申請市政府認定備案,其余西藏神源農牧開發有限公司、東嘎蓉聯砂場(日謝公路瀝青拌合站)、城北波姆慶磚廠、城南教武場奶牛養殖場等4個點5處違法違規建筑已全部拆除并恢復原貌。昂仁縣達格架自然保護區內存有12處違章建筑,由于大部分建筑均屬于當地農民2000年之前的自建房,拆除及恢復環境補償所產生的費用較高,昂仁縣政府投入了15.64萬元用于拆除及補償費用,現已全部清理了自然保護區內違章建筑,確保了保護區內無違章建筑。四是積極協調保護區功能區規劃調整。2016年底,根據上級林業部門的總體工作安排,結合我市黑頸鶴保護區劃分和現階段野生候鳥分布情況,國家林業局委托專家組在我市開展了保護區功能調整前期調研,我市本著保護優先、協調發展的原則,根據城市建設和社會經濟不斷發展要求,結合“十三五”時期項目規劃方案和相關實際情況,對黑頸鶴國家自然保護區功能區調整工作認真征集意見、實地核查并及時請示報告。

二、環境保護壓力傳導不足

環境保護工作考核失之于寬,存在壓力傳導層層遞減,導致一些縣區和部門對環境保護的壓力感受不足,環境保護責任落實不到位。

(三)日喀則市目標績效爭先進位考核中,在指標體系設置上未將生態環境保護納入市直單位考核指標,在縣區考核分值劃分上生態指標僅為10分。

整改時限:2017年7月31日

整改進度:已完成

整改進展:制定了《日喀則市目標績效爭先進位考核辦法(試行)》,明確了考核的內容、方式及程序、結果運用等事宜,將黨風廉政、社會穩定、生態環保、安全生產“四條底線”作為干部選撥任用、培養教育、管理監督、評先評優、激勵約束的重要依據,2017年在指標體系設置上將生態環境保護納入市直單位考核指標的分值為15分,在縣區考核分值劃分上生態指標提升至18分,2018年在指標體系設置上將生態環境保護納入市直單位考核指標分值為18分,縣區考核分值劃分上生態指標分值為18分,2019年將2018年的18分提高到23分,將環境保護納入黨政領導班子和領導干部考核評價體系,考核結果作為干部選撥任用的重要依據,實行重大環保問題“一票否決”。

(四)2016年考核,全市沒有因為生態環保“一票否決”的單位。

整改時限:2017年8月

整改進度:已完成

整改進展:制定了《日喀則市目標績效爭先進位考核辦法(試行)》,明確日喀則市“四條底線”一票否決具體內容,共有“出臺與環保法律法規相抵觸的‘土政策’,采取變相措施約束或妨礙環境保護行政審批和執法行為”“未完成市委、市政府下達的環境保護工作目標任務或在環境保護年度目標考核中得分不少于60%的”等八條涉及生態環保具體內容,考核中未發現上述現象。

(五)下沉督察的縣區都未將環保考核作為干部選拔任用的依據,難以對領導干部形成壓力。

整改時限:2017年8月7日

整改進度:已完成

整改進展:日喀則市縣處級領導班子和領導干部考核工作中明確了考核的內容、方式及程序、結果運用等事宜,將黨風廉政、社會穩定、生態環保、安全生產“四條底線”作為干部選撥任用、培養教育、管理監督、評先評優、激勵約束的重要依據,將環境保護納入黨政領導班子和領導干部考核評價體系,考核結果作為干部選撥任用的重要依據,實行重大環保問題“一票否決”,在選拔任用干部時,各級組織政工人事部門對擬提拔任用人員均向生態環境部門征求意見。

三、環境保護貫徹落實不力

(六)在部署環保工作方面研究不夠、安排不細,一些地方和部門敷衍了事、落實不力。2013年至2016年,市委和原地委共召開市委、地委常委會86次,研究環境保護的議題4個,其中2015年未研究。市政府和原地區行署共召開政府、行署常務會議及專題會議223次,研究環境保護議題22個。

整改時限:2017年7月31日

整改進度:已完成

整改進展:自2017年整改工作開展至2019年12月31日,市委常委會、政府常務會和專題會議研究部署中央環保督察整改和生態環境保護工作110余次。自治區副主席、市委書記張延清同志,市委副書記、政府市長劉虎山同志等市級領導實地考察調研生態環境保護和中央環境保護督察反饋問題整改工作共計達106次。

(七)個別縣區和部門未組織學習生態文明體制“1+6”改革方案,對《中共西藏自治區委員會辦公廳西藏自治區人民政府辦公廳關于印發〈西藏自治區各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責規定〉的通知》(藏委廳〔2017〕9號)規定的生態環境保護職責認識不清,對自治區人民政府《關于印發大氣污染防治行動計劃實施細則的通知》(藏政發〔2014〕56號)《關于印發水污染防治行動計劃工作方案的通知》(藏政辦發〔2015〕101號)《關于印發土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》(藏政發〔2017〕6號)明確的重點工作和目標任務把握不準、推進不力。

整改時限:立行立改,長期堅持

整改進度:已完成

整改進展:針對性制作印發《環保知識手冊》《環境保護法律法規匯編》《日喀則市環評手續辦理指導手冊》,深入學習生態文明體制“1+6”改革方案、《中共西藏自治區委員會辦公廳 西藏自治區人民政府辦公廳關于印發〈西藏自治區各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責規定〉的通知》(藏委廳〔2017〕9號),嚴格落實生態文明建設和環境保護工作職責,深入開展實施水、大氣、土壤污染防治攻堅戰,結合日喀則市2019年重點工作自查考評工作,對各縣區貫徹落實“大氣十條”“水十條”“土十條”和推進大氣、水、土壤污染防治“三大行動”方面的情況開展檢查工作。

四、城市污水直排問題嚴重

(八)全市污水配套管網建設整體滯后,雨污不分,污水收集率不足,中心城區生活污水集中處理率僅為5%。

整改時限:2025年

整改進度:正在整改

整改進展:針對污水直排年楚河,各級各部門實地督導、實時監督城市污水收集處理相關整改工作,積極協調,投資4700萬元,建設4.55㎞截污干管及配套設施,形成水環境綜合治理一期建設項目,截至2019年12月31日,施工內容與初步驗收已完成。針對我市城區污水管網建設滯后,積極申請日喀則市城區排水管網工程,已納入“十四五”規劃中,爭取項目落地。

(九)日喀則市建成區共有23處入河排污口,大量生活污水直排年楚河。

整改時限:2030年

整改進度:正在整改

整改進展:針對污水直排年楚河,相關部門在重點區域安裝了監控設備,監控河道內亂倒垃圾行為,在“五條溝”建立垃圾阻攔網并定期進行清理,建立長效巡查監管機制,強化監察執法;各級各部門實地督導,積極協調,對實際形成排污的10處排污口進行綜合治理,投資4700萬元,建設4.55㎞截污干管及配套設施,形成水環境綜合治理一期建設項目,截至2019年12月21日,施工內容與初步驗收已完成。針對我市城區污水管網建設滯后,積極申請日喀則市城區排水管網工程,已納入“十四五”規劃中,爭取項目落地。

(十)吉培林路沿線河溝水體渾濁,并散發惡臭。

整改時限:2019年12月31日

整改進度:正在整改

整改進展:城管部門組織相關單位每年不定期進行清淤,并加裝部分隔離措施,以減輕內源式污染,針對我市城區污水管網建設,積極申請日喀則市城區排水管網工程,已納入“十四五”規劃中,爭取項目落地。

(十一)全市還有16個縣沒有配套建設污水處理設施,大量城鎮生活污水直排。

整改時限:2025年

整改進度:正在整改

整改進展:截止2019年12月31日,正在運行污水處理廠3座(日喀則市、亞東縣、吉隆縣吉隆鎮);2座建設完成(昂仁縣、拉孜縣);正在建設7座(南木林縣、康馬縣、薩迦縣、江孜縣、白朗縣、謝通門縣、吉隆縣),6座即將開工(薩嘎縣、仲巴縣、聶拉木縣、仁布縣、桑珠孜區甲措雄鄉、定結縣陳塘鎮),3座正在辦理項目前置手續(定日縣、崗巴縣、定結縣)。相關單位繼續加強對我市已建成污水處理廠的規范運營和監督管理;正在建設中的相關縣區污水處理廠,項目單位督促做好項目建設與進程,安排進行預算投資的相關縣區,繼續加快項目申請進度。

五、生活垃圾處置隱患突出

(十二)日喀則市作為住建部等部委確定的第一批生活垃圾分類示范城市,未按照《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)要求,實施生活垃圾強制分類,垃圾減量化處理、資源化利用不足。

整改時限:2020年12月31日

整改進度:正在整改

整改進展:按照一屆市委第158次常委會議精神,將垃圾處理、污水處理交由珠峰城投公司進行運營,加快推進垃圾分類處理,堅決杜絕直接填埋和焚燒,充分考慮垃圾分類處理成本,科學布局垃圾處理點,原則上只在桑珠孜區、江孜縣、拉孜縣建設垃圾分類處理設施,其他地方不再建設垃圾處理設施。同時通過印發宣傳手冊、卡片、懸掛宣傳橫幅、宣傳生活垃圾分類工作,切實保障人民群眾的環境權益。

(十三)日喀則市垃圾填埋場提前達到使用年限,二期規劃建設相對緩慢。

整改時限:2018年5月10日

整改進度:已完成

整改進展:在市委、市政府的大力支持和各級各部門的全力配合下,桑珠孜區人民政府相關單位積極推進日喀則市生活垃圾填埋場改擴建項目,該項目總投資5244.53萬元,新增庫容110萬m3,服務年限10年,于2019年4月3日正式開工建設,8月25日完工,8月29日組織竣工驗收,已通過驗收并投入運行。

(十四)康馬縣垃圾填埋場提前達到使用年限,二期規劃建設相對緩慢。

整改時限:2017年7月18日

整改進度:已完成

整改進展:康馬縣人民政府對垃圾填埋場進行二期規劃建設項目,并于2018年投資483.55萬元實施康馬縣垃圾填埋場壩體加高改擴建工作,已全部完成整改。

(十五)亞東縣垃圾填埋場壩體設有多處溢流孔,存在滲濾液外溢隱患。

整改時限:2017年5月30日

整改進度:已完成

整改進展:亞東縣人民政府印發《亞東縣垃圾填埋場整改方案》(亞政發〔2017〕74號),組織專人對垃圾填埋場壩體溢流孔進行了封堵,針對整改問題委派工作人員隨時查看,加強對垃圾填埋場的規范管理。

(十六)定日縣垃圾填埋場防飛揚高度不夠、截洪溝設置不合理、導氣石籠設置不規范。

整改時限:2017年6月20日

整改進度:已完成

整改進展:定日縣人民政府積極作為,印發《定日縣垃圾填埋場整改方案》(定環整改〔2017〕24號),按要求對截洪溝進行了規范化整理,防飛揚設施已加高,導氣石籠設備換成了鐵絲網外圍、石頭圍籠,切實加強對突出問題的整改。

(十七)定結縣垃圾填埋場未按照要求規范建設,防飛揚設施高度不夠,防滲膜裸露,滲濾液收集池未遮蓋。

整改時限:2017年8月1日

整改進度:已完成

整改進展:定結縣人民政府組織專業人員對垃圾填埋場防滲膜、滲濾液收集池進行了覆蓋;對垃圾填埋場進行了增高處理,加高了防飛揚設施;進一步加強了對垃圾填埋場的監管工作。

(十八)農牧區缺乏專門有效的生活垃圾收集、轉運管理機制,生活垃圾隨意堆放、就地焚燒,存在環境安全隱患。

整改時限:2020年

整改進度:正在整改

整改進展:我市積極爭取國家資金集中財力在保證了18縣區城市、縣城周邊均有生活垃圾填埋場后,根據國家資金撥付基本級財政支付情況,積極推進鄉鎮生活垃圾無害化處理設施(轉運設施)建設,截止2019年12月31日,已建成了25座生活垃圾無害化處理設施,正在建設的有3座,即將開工有8座。我市住建局將建立健全農牧區生活垃圾處理體系納入“十四五”計劃內。

(十九)建筑垃圾隨意傾倒現象仍存在。

整改時限:2017年8月1日

整改進度:已完成

整改進展:開展全市建筑工地施工專項整治工作,對建筑垃圾進行集中收集處置,在城南原雪蓮水泥廠西側谷底確定臨時建筑垃圾消納場,采取日常監管、聯動執法等常態化方式,嚴厲打擊偷倒、偷運建筑垃圾的行為。2019年10月11日,市城管局組織相關人員對南郊水廠附近存在的建筑垃圾進行了清理,并將建筑垃圾運輸至日喀則市建筑垃圾處置消納場所,市城管局將繼續加大對城區內亂倒建筑垃圾、生活垃圾等違法行為的查處力度,力爭發現一起、打擊處理一起。

六、醫療廢物處置能力不足

(二十)日喀則市醫療廢物處置中心只能處理感染性、損傷性醫療廢物,全市產生的病理性、藥物性、化學性醫療廢物仍得不到規范處置。

整改時限:2017年8月15日

整改進度:已完成

整改進展:市衛計委組織市、縣級衛生監督部門持續加大對各級醫療機構醫療廢物收集處置執法監督檢查力度,督促各縣區衛生行政部門做好轄區鄉鎮衛生院、診所等醫療機構醫療廢物分類收集、貯存工作。協調自治區開展病理性、藥物性、化學性三種醫療廢物轉運至拉薩進行處置,指導各縣區自行組織開展三種醫療廢物轉運拉薩進行集中處置;規范調整醫療廢物處置中心運輸等管理方式,2019年8月,根據自治區反饋“私立醫院三種醫廢處置不規范問題”,市衛健委制定了《民營醫療機構醫療廢物收集處置工作方案》,由市衛健委組織各民營醫院輪流牽頭負責市區民營醫院三種醫療廢物跨市轉運處置手續辦理及其轉運工作,市生態環境局已完成三種醫廢跨市轉運手續的辦理工作,2019年12月3日,拉薩市醫療廢物處置中心處理我市轉運102.275公斤病理性、藥物性醫療廢物。同時,我市已將醫廢處置中心焚燒處置項目列入到“十四五”規劃中,積極爭取政府投資新建焚燒處理工藝的醫療廢物處置中心,實現五種醫療廢物均能處置。

(二十一)醫療廢物集中無害化處置未實現鄉鎮全覆蓋。

整改時限:2017年7月30日

整改進度:已完成

整改進展:結合我市實際情況,制定了《日喀則市醫療廢物處置中心運營管理辦法(試行)》《市衛生計生委關于加強醫療廢物集中收集處置工作的通知》,督促各縣區衛生行政部門做好轄區鄉鎮衛生院、診所等醫療機構醫療廢物分類收集、貯存工作。

七、濕地資源流失反應強烈

近年來在城市建設過程中,城市規劃區內的濕地日漸被破壞、侵蝕,向濕地資源要錢、要地、要房的趨勢仍未得到遏制,大規模建設侵吞有限的濕地資源。

(二十二)城郊濕地面積銳減,讓人十分痛心,人民群眾意見很大。

整改時限:2017年12月31日

整改進度:已完成

整改進展:成立了城郊濕地面積銳減問題整改領導小組,制定了城郊濕地面積銳減問題整改方案,拆除城郊濕地違規建筑并恢復濕地,根據《中華人民共和國濕地保護條例》《西藏自治區濕地保護條例》開展了相關工作,城郊濕地累計投入保護資金4000余萬元,項目實施后,有效阻止了年楚河周邊濕地建筑、生活垃圾隨意傾倒的現象,防止了濕地進一步退化,改善日喀則市的氣候、凈化環境、調蓄洪水;設立了江薩國家濕地公園,安裝了界樁界碑及宣傳牌、標示牌;市環保局每年不定期組織志愿者前往年楚河和江薩國家濕地公園,開展“保護年楚河,我們在行動”環保志愿活動。

(二十三)東風林卡周邊商店和民房私搭亂建侵占蠶食濕地。

整改時限:2017年8月7日

整改進度:已完成

整改進展:為徹底解決東風林卡周邊環境問題,桑珠孜區嚴格落實市委、市政府工作要求和屬地整改責任,立即成立工作專班,多次深入實地摸底調查。本著“以人為本”的原則,認真宣講相關政策,廣泛征求群眾意見建議,深入細致做好群眾思想工作,全面調度各方面力量,本級財政投入1716.71萬元,順利于2017年8月7日前完成貢覺林卡周邊41戶建筑戶的拆除、平整工作,同時沿吉林路對貢覺林卡周邊實施了圍墻封閉。通過不懈努力,該區域私搭亂建問題得到有效解決,所有租戶得到妥善安置,城市環境得到極大改善。

(二十四)達熱瓦林卡、貢覺林卡等綠色公共資源被出租。

整改時限:2017年8月19日

整改進度:已完成

整改進展:日喀則市人民政府與相關部門進行溝通協調,完成貢覺林卡的回收工作,做好了生態恢復工作,市直相關部門與達熱瓦公司多次溝通懇談,目前已完成回收及相關補償工作。

(二十五)年楚河濕地內有大量“小、散、亂”的違規建設項目。

整改時限:2017年12月31日

整改進度:已完成

整改進展:由日喀則市林業綠化局牽頭,協調桑珠孜區,劃定年楚河濕地保護范圍,對年楚河濕地內有大量“小、散、亂”的違規建設項目進行拆除整治,同時加強了濕地保護宣傳,有效控制濕地減少情況,已實施了年楚河沿岸綜合治理項目一期(貢覺林卡段),總投資1.8億,為城市“六化”貢獻力量;城郊濕地累計投入保護資金4000余萬元,項目實施后,有效阻止了年楚河周邊濕地建筑、生活垃圾隨意傾倒的現象,防止了濕地進一步退化,改善了日喀則市的氣候,凈化了環境;設立了江薩國家濕地公園,安裝了界樁界碑及宣傳牌、標示牌。

(二十六)自治區相關部門收到反映市公安局征占濕地建設的群眾舉報。

整改時限:2017年8月7日

整改進度:已完成

整改進展:日喀則市公安局實際占地面積為169.81264畝,所提17200.42平方米的濕地屬于市公安局自建設以來陸續向援藏省市和兄弟單位申請援助建造的人工濕地,不屬于天然濕地。市國土局明確對該用地“有無涉及到相關保護性土地”及“對當地農牧民生產和生活方面有無影響”出具了證明,對該選址明確提出屬于“多年未用的荒地”,同意使用項目建設用地,市公安局在該土地項目建設選址方面嚴格按照程序辦理《項目選址書》《建設用地批準書》等用地手續,且先后對市公安局業務用房建設和警用裝備庫項目建設方面向原地區環保局申報了《環境影響申報表》《環境保護申報表》,原地區環保局下達了《關于日喀則地區公安處業務技術用房工程影響報告表的批復》,并向自治區環保廳環評處證明了關于“日喀則地區公安處業務技術用房項目有關情況的證明”,市公安局院內所建設的所有項目均辦理了《用地規劃許可證》《選址意見書》《建設工程規劃許可證》等手續,日喀則市公安局建設用地并未征占濕地,且在項目建設過程中嚴格按照當年的建設項目規范要求有序辦理手續,均符合程序。

(二十七)定日縣城鎮建設和農業灌溉設施違規侵占濕地。

整改時限:2017年6月20日

整改進度:已完成

整改進展:經與屬地部門進行核實,該水渠為歷史遺留,水渠進行清淤時在兩旁形成堆土,定日縣人民政府積極作為,及時清理、平整,撒種進行了生態修復,并加強日常監督管理。

八、未完成大氣約束性指標

自治區下達2016年日喀則市環保約束性指標計劃為空氣優良率99.07%,各項主要污染物排放量與2015年持平。

(二十八)2016年日喀則市空氣優良率為95.3%,未完成自治區下達的環保約束性指標。

整改時限:2017年8月10日

整改進度:已完成

整改進展:及時成立整改工作領導小組,市城管委每日進行灑水降塵;市林業局加強綠化工作,增加綠化面積,減少城市揚塵;市住建局加大對建設項目揚塵治理的監管力度;加大對全市機動車尾氣的檢測力度,加大黃標車、老舊車輛的淘汰力度,共淘汰3348輛;完成全市范圍內的小燃煤鍋爐淘汰工作;多方協商合作,形成了長效機制,有效遏制空氣質量下降,2017年空氣優良率99.4%,完成自治區下達的環保約束性指標。

九、大氣污染防治措施落實不夠

(二十九)截止2016年底,日喀則市共建設了財信、達熱瓦兩個機動車尾氣檢測機構,但該兩個檢驗機構整改進展緩慢,全年均未開展排放檢驗工作,未落實《中華人民共和國大氣污染防治法》環保檢驗前置的有關要求。

整改時限:2017年6月

整改進度:已完成

整改進展:監管部門及時針對整改問題成立了工作專班,針對問題,原市環境保護局、交警支隊聯合下發《關于進一步規范機動車尾氣排放檢驗工作的公告》《關于規范日喀則市車輛檢測機構工作制度的通知書》,兩家企業及時進行了整改,并與原市環境保護局進行了監測聯網,原市環境保護局進一步加強對兩家企業運行狀況的檢測工作,督促其嚴格按照相關操作規程開展監測;2019年4月20日,市生態環境局按照原自治區生態環境廳《關于實施機動車污染物排放限值及測定方法標準的通知》文件要求,通知兩家尾氣檢測站對相關軟件進行了更新。

(三十)全市大氣污染類型仍以塵類污染為主,城市建設過程中的揚塵污染治理力度仍不夠,有待進一步強化。

整改時限:2020年

整改進度:已完成

整改進展:形成并印發《市住建局關于施工現場揚塵治理不到位的環境問題的整改工作方案》《日喀則市房屋市政項目施工現場揚塵專項治理工作方案》《日喀則市建設施工綜合執法整治行動工作方案》《西藏自治區建筑工地施工揚塵專項治理清單表》《日喀則市建筑工地施工揚塵專項治理工作進展情況統計表》《日喀則市建筑施工領域聯合執法整治行動統計表》。2017以來,共檢查各類建設工地、商品混凝土攪拌站、私營磚廠及混凝土構建預制廠和私人沙料堆場、違規民房建設等800余次,下發整改通知書5份,行政處罰90余萬元。

(三十一)定日縣旅游規劃未開展規劃環評,在珠峰國家級自然保護區核心區違規建設絨布探險綜合服務中心等項目。

整改時限:2017年8月22日

整改進度:已完成

整改進展:市級領導及時召開專題會議,專題研究珠峰探險服務中心整改問題相關事宜,嚴格落實督察組反饋意見,旅游規劃已經過市級審批,在規劃中附有環境保護篇章,根據《環境保護法》《環境影響評價法》行政處罰9.18萬元,及時拆除擴建部分,切實將整改要求落實到實處,同步做好國有資產審計工作,完成生態恢復與環境整治工作,根據《中國共產黨問責條例》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》等法律法規,對定日縣人民政府縣長給予行政警告處分,對定日縣林業局負責人給予警告處分,對定日縣環保局負責人、定日縣珠峰管理局負責人、定日縣重建辦負責人給予誡勉談話處理,責成縣人民政府向市人民政府作出深刻檢討。

十、自然保護區存在違法違規開發建設

根據環保部2016年衛星遙感監測數據分析情況,日喀則市珠峰和雅江中游黑頸鶴國家級自然保護區區域內存在546處人類活動點位,占全區核查點位的55.49%。

(三十二)西藏雪域露珠水資源有限責任公司的項目位于珠峰保護區實驗區,未履行相關手續,屬未批先建項目,且水源出水口外圍堆放垃圾,生產生活廢水存在直排。

整改時限:2017年9月10日

整改進度:已完成

整改進展:按照整改要求,聶拉木縣人民政府及時協調相關部門對水源出水口外圍垃圾進行清運,并平整周邊土石,在水源點及廠房周邊進行生態綠化,并形成長效監管機制,由監管單位定時、不定時進行檢查;安裝并調試污水處理設備,對管理人員進行了培訓,從源頭解決了污水直排的問題;環保、國土、林業部門對西藏雪域露珠天然飲用水有限責任公司處以8.34萬元的罰款,對企業負責人進行了約談;按照保護區劃定規范,雪域露珠水資源開發有限責任公司完善了環評手續,按照環評要求落實相關措施。

(三十三)定結縣省道514薩陳公路改擴建工程,在未征得自然保護區主管部門同意的前提下擅自開工,建設過程中未嚴格按照環評批復要求施工。

整改時限:2017年8月7日

整改進度:已完成

整改進展:交通運輸管理部門召開問題整改推進會議,對存在問題進行部署落實,取得自治區林業廳的批復,嚴格按照環評要求完善了環評手續;在施工前對剝離表層土壤進行保存,施工完畢后進行平整恢復,項目辦及時會同設計單位、當地政府、項目所在地環保部門對料場設置進行現場踏勘確認,并進行備案,監理單位開展環保監理工作,并完善臺賬,施工單位做到邊施工、邊恢復,最大限度減少影響;對各參建單位未嚴格履行環保措施的行為處以101萬元的罰款,并對相關責任人進行了約談。

(三十四)聶拉木縣塔杰林村砂石場、通拉山觀景臺、門布鄉曲果自然村車隊砂石取料點位于保護區,相關整改未完成。吉隆縣吉隆居委會景區大門位于保護區,相關整改未完成。

整改時限:2017年8月21日

整改進度:已完成

整改進展:聶拉木縣人民政府及時進行現場檢查,關閉塔杰林村砂石場,拆除了所有的機械設備;要求通拉山觀景臺停止施工,對周邊垃圾進行清運,做好生態恢復,同時完成項目建設審批與環評手續完善工作;出資48.45萬對門布鄉曲果自然村車隊砂石取料點進行了土地平整及植被恢復,并出臺《聶拉木縣門布鄉曲果自然村砂石取料點地質環境保護與治理恢復方案》,系統性完善整改工作;堅決拆除吉隆居委會景區大門,完成周邊環境的生態恢復工作。

(三十五)謝通門縣雄村銅礦尾礦庫部分項目建設涉及保護區的緩沖區和試驗區。

整改時限:2017年8月30日

整改進度:已完成

整改進展:按照整改要求,該企業已于2017年3月起停工至今;將保護區調整請示和評估申請提交自治區林業廳,待雅江中游黑頸鶴國家級自然保護區規劃調整結束后,繼續進行下一步工作。

(三十六)計劃在國家級自然保護區范圍內規劃礦產資源重點勘察區,同時保護區內存在多處已設的探礦權勘察區。

整改時限:2017年7月25日

整改進度:已完成

整改進展:按照探礦權審批權限相關要求,重點勘察規劃區的布局以及探礦權的設置、變更及延續權限均在原自治區國土資源管理部門,向自治區申請由上級部門調整計劃布置在自然保護區內的重點勘察規劃區和已設探礦權。

(三十七)日喀則市旅游產業五年行動計劃(日政函〔2016〕41號)顯示,在保護區核心區,緩沖區規劃旅游線路。

整改時限:2017年6月28日

整改進度:正在整改

整改進展:根據督察整改要求,旅游部門原有的《日喀則市旅游產業發展五年行動計劃》已作廢,重新形成《日喀則市全域旅游規劃(2018-2025)》,并在規劃中調整優化旅游線路,繞行保護區,《日喀則市全域旅游規劃(2018-2025)》編制初稿已完成,市旅發局按照整改推進計劃表,設計單位對征求意見反饋情況進行了修改,市旅發局于12月19日組織進行了初評。

十一、各類保護區管理體制機制不健全

(三十八)日喀則市沒有結合實際完善自然保護區地方法規,對保護對象特殊、生態功能重要的自然保護區制定專門規章,推進“一區一規”建設。

整改時限:2020年6月30日

整改進度:正在整改

整改進展:2018年6月市政府以地方性規章制度發布《珠穆朗瑪峰國家級自然保護區管理辦法》,保護區調整、勘界立標工作有序開展,珠峰國家級自然保護區勘界立標通過自治區層面評審已上報國家林草局評審。雅江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護區涉及拉薩、山南、日喀則三市,跨地區立法權不在我市,需要自治區林草局牽頭協調出臺并立項,經向自治區林局匯報,待保護區調規完成后由自治區林草局開展此項工作。

(三十九)珠峰國家級自然保護區機構建設不能滿足實際需求。

整改時限:2017年7月31日

整改進度:已完成

整改進展:成立珠穆朗瑪峰國家級自然保護區四縣(定日、定結、吉隆、聶拉木)珠峰管理分局所屬事業單位,副科級建制,各核定事業編5名,配合相關部門做好保護區內的各項工作。

(四十)桑珠孜區、拉孜縣違規在雅江中游黑頸鶴自然保護區內發放捕撈證。

整改時限:2017年6月28日

整改進度:已完成

整改進展:農牧部門及時對相關問題進行現場檢查,要求商戶做好處理現存魚類、去掉廣告牌、菜單、墻面、櫥窗等涉及雅江魚字面的工作,沒收違法捕撈工具與違法所得;回收下發捕撈證;沿江鄉鎮做好宣傳教育工作。

(四十一)昂仁縣塔格架間歇噴泉和桑珠孜區群讓枕狀熔巖自治區級自然保護區,崗巴縣曲登尼瑪和仁布縣卡日圣山自治區級風景名勝區,保護與建設工作推進緩慢,存在資金調整、部門協調不夠、邊界劃分不清等問題。

整改時限:2017年12月31日

整改進度:已完成

整改進展:昂仁縣塔格架間歇噴泉和桑珠孜區群讓枕狀熔巖自治區級自然保護區兩個項目資金均以西藏自治區發改委下達的初步設計概算批復為準,不存在項目資金調整問題,調整后的邊界已通過自治區級自然保護區評審委員會評審,完成備案工作,不存在邊界劃定不清問題。崗巴縣經過整改,曲登尼瑪景區各項目于2019年10月均已建設竣工,通過查閱自治區級風景名勝區總體規劃2014-2030等相關資料,崗巴縣民政局制作了四至界限規劃圖設在景區入口,四至清楚,不存在邊界劃分不清問題;2019年6月6日自治區評審委員會對《西藏自治區仁布縣卡日圣山自治區級風景名勝區總體規劃》作最終評審,會議認為仁布縣卡日圣山旅游資源條件不突出,暫不具備風景名勝區保護開發條件(自治區城鄉規劃委員會會議紀要〔2019〕1號),評審未通過。為此仁布縣于2019年8月26日由政府副縣長景潔同志再次召集(縣政府辦、縣文旅局、日喀則市生態環境局仁布縣分局、縣整改辦)就對仁布縣卡日圣山風景名勝區總體規劃召開專題會議。針對風景名勝區開發的條件、環保與建設的必要性,再次全面分析,會議認為卡日圣山目前還處于原生態,更有利于保護,作為旅游資源的開發條件不成熟,資源不突出,暫不規劃開發利用。

十二、部分區域生態環境呈現退化趨勢

(四十二)定日、定結、薩迦3縣交界處大片土地沙化。

整改時限:2018年-2020年

整改進度:正在整改

整改進展:防沙治沙工程2019-2020待實施面積共計204241.4畝(因每畝單價240元,故98%以封育為主);下一步需治理面積約64000畝。完成綜合治理共17504畝,其中定日縣彭曲河流域治理面積共計166300.83畝,其中2018年財政專項防沙治沙工程面積2016畝;2019年重點區域工程面積5088畝;2019兩江四河工程面積4000畝位于彭曲河流域,已完成34000畝;2019-2020年防沙治沙面積155196.83畝(主要為封育),已完成5000畝封育。其中薩迦縣2019-2020年防沙治沙工程面積49044.6畝,正在進行招投標手續。薩迦縣2019年重點區域工程任務面積3116畝,已完成1400畝。其中定結縣兩江四河工程面積600畝位于彭曲河流域已完成。

(四十三)多慶錯湖水位下降,現場核查發現湖水干枯。

整改時限:2017年6月30日

整改進度:已完成

整改進展:一是行業主管部門聯合屬地縣區相關部門進行實地調研,了解情況分析資料后,要求亞東縣做好對多慶措的保護管護工作,全面推行河(湖)長制,嚴控企業、農業從湖中取水用水,堅決杜絕人為因素對多慶措水位的影響。二是市水利局對接市科技局請中國科學院重慶綠色智能技術研究院對多慶錯進行了調研,并于2019年12月5日形成了《多慶錯生態修復治理調研報告》,報告中明確得出了多慶錯干涸的原因,可以忽略人為因素,因為在該研究區內的人類活動極其微弱。通過多慶錯湖泊面積歷史演變、周邊冰川歷史演變、氣溫歷史演變、降水與蒸發歷史演變、濕地類型景觀歷史演變、區域地質災害歷史演變分析判斷得出,導致多慶錯大部分湖泊面積遞減是因為氣溫升高導致冰川縮減,縮減后的冰川消融補給減弱;另一因素是降水補給量減少,從年平均降水補給量與冰川消融補量多寡來看,多慶錯湖泊面積持續遞減的主要原因是降水量減少,而2016年4月突然干涸是由于尼泊爾地震造成地層出現裂縫漏水,而后面再次恢復部分水量是由于降雨與陷縫漏閉合。由此說明多慶錯地質情況良好。

十三、飲用水水源地保護措施不規范

(四十四)日喀則市南郊水廠水源地保護區劃定不規范,保護區內有耕地、職工周轉房、多功能廳和建設中的規劃9號路。

整改時限:2017年9月30日

整改進度:已完成

整改進展:按照全市統一安排,完成了全市集中式飲用水水源地保護區劃定及審批工作;保護區內職工周轉房、多功能廳一直未啟用;根據《關于同意劃定日喀則市集中式飲用水水源地保護區的批復》(藏政函〔2019〕101號),已明確規劃9號路不在一級保護區內,2019年7月30日順利完成南郊水廠水源地一級保護區內156.3畝耕地征用工作,落實征地補償費用890.91萬元。針對水源地未開展水質全分析問題,自來水公司按照相關規定,建立了每年開展一次水質全分析監測工作機制;同時自來水公司對水源地一級保護區周邊實施了隔離防護工程,共計圍欄1700余米。

(四十五)定結縣水源地保護區劃定不規范,保護區內有牲畜進入。

整改時限:2017年6月30日

整改進度:已完成

整改進展:定結縣人民政府組織人員及時對相關問題進行整改,維修、安裝水源地界樁、宣傳牌、標牌、網圍欄,防止無關人員及牲畜進入水源地,定期對水源地開展檢查,加強日常監管,確保水源地不受破壞。

(四十六)全市農村飲用水水源地尚未開展保護驗收和績效評估工作。

整改時限:2017年6月30日

整改進度:已完成

整改進展:2017年6月,市環保局、市財政局聯合開展了2015年農村飲用水水源地績效評價工作,形成了《關于2015年日喀則市農村飲用水水源地保護項目績效評價報告》。

十四、環境監管缺失現象仍存在

(四十七)方輝礦業有限公司在未履行環境影響評價手續的情況下,2013年開始違規探礦,在緊鄰滿拉水庫和強旺電站水庫區域,擅自占地15畝設置礦渣堆場。

整改時限:2017年9月30日

整改措施:已完成

整改進展:按照整改工作要求,江孜縣人民政府積極作為,及時完善環評手續,根據自治區副主席、市委書記張延清同志指示要求,對礦渣堆放點進行平整,采取“三防”措施,完成礦區礦渣就地消化“削坡分層”處理,并對該企業處以10萬元罰款,對江孜縣4名縣級干部進行約談,2名縣級干部進行提醒談話,4名科級干部誡勉談話,1名科級干部和1名村支部書記提醒談話。截至2019年12月31日,一直處于關停狀態。

(四十八)中瑞礦業斯弄多鉛鋅礦礦洞涌水外排,存在超標排放的現象。

整改時限:2017年8月31日

整改進度:已完成

整改進展:按照整改要求,企業已完成選礦廠竣工環保驗收;編制了突發環境事件應急預案,并將專家評審后的預案分別備案至市縣兩級環境保護行政主管部門;礦洞涌水超標外排問題由原日喀則市環保局依法立案并處罰金10萬元,企業定期開展沉淀池清淤、水溝清理,維修沉淀池、引水管網等整改措施,目前礦坑涌水經沉淀池處理后部分回用選礦廠、其余達標排放。

(四十九)桑珠孜區東嘎鄉紅鼎莊園度假村和神源農牧開發有限公司違規建設整改工作未完成。

整改時限:2017年6月25日

整改進度:已完成

整改進展:針對紅鼎莊園度假村位于黑頸鶴國家級自然保護區緩沖區問題,桑珠孜區人民政府組織林業、環保等部門對點位進行實地核查,并對建設情況及時調查取證,督促企業做好周邊環境衛生和植樹綠化等工作,企業累計植樹約5000棵,清理周邊垃圾近6噸,平整低洼突坡5處。經與自治區相關部門協調,鑒于該莊園內部生態綠化較好,植被覆蓋率高,且離東嘎鄉集市較近,不會對黑頸鶴的棲息繁衍產生影響,因此可不予拆除,相關單位持續做好后期監管,杜絕新建、擴建,并加強企業思想教育和環境保護宣傳工作,確保周邊生態環境良好。針對神源農牧開發有限公司位于黑頸鶴國家級自然保護區核心區問題,為穩妥、合法地解決歷史遺留問題,桑珠孜區嚴格落實屬地整改責任,投入302.4萬元,企業全力配合組織人工、機械進行自拆,共計拆除活動板房11間,溫室3座,魚塘1處,養殖孵化房2間,衛生間1個,彩鋼結構大倉庫1座等人工設施,該區域已恢復原狀,野生動物得到有效保護,生態環境持續向好。

(五十)日喀則市丹珍桑曲天然山泉水廠未履行環評審批手續。

整改時限:2017年7月31日

整改進度:已完成

整改進展:按照整改要求,對丹珍桑曲天然山泉水廠下達整改通知書,并對該公司“未履行環評手續,擅自開工建設并投入運營”違法行為處以1.76萬元罰款。企業委托西藏中潔環保科技有限公司編制了《日喀則市丹珍桑曲天然山泉水廠桶裝水生產項目現狀環境影響評估報告》報市政府進行認定備案,市政府于2018年1月4日下達《日喀則市人民政府關于對建設工程領域環境影響評價違法項目予以認定備案的通知》(日政發〔2018〕2號),完成該項目認定備案工作。

(五十一)市交通局部分交通項目未履行環評、林評等相關手續,建設過程生態環境保護措施落實不到位,整改不及時。

整改時限:2017年10月30日

整改進度:已完成

整改進展:監管部門按照整改工作要求,召集各縣區行業部門、各項目辦專題召開交通環保工作推進會議,對交通環保工作中存在的問題進一步部署落實;要求各項目法人單位進一步整理完善環評有關手續,梳理環保制度、措施、方案、機構制定建立情況,對取料場、棄料場、臨時工程點設置及恢復情況、文明施工、施工現場生活垃圾、建筑垃圾收集、處置情況以及其他環保問題進行自查,對存在的問題及時整改。目前,相關交通項目已完善環評、林評手續;同時,部分存在環保措施不到位的項目,各項目施工單位及時對沿線生活垃圾、建筑垃圾進行了集中處理,對堆放的砂石料進行了覆蓋,并待取、棄土完成后對場地進行平整,將前期的清表土壤進行覆蓋,表面進行植被的種植和綠化,并增設了環境保護標志標牌,相關單位加強對項目施工的環保監管工作;對相關參建單位未嚴格履行環保措施情況進行了處罰,對國道318線崗嘎至絨轄公路總監辦處以罰金10萬元、對國道318線崗嘎至絨轄公路其中三家施工單位處以罰金15萬元,對陳塘鎮藏嘎村至秀雄瑪村公路項目辦處以罰金2萬元、對陳塘鎮藏嘎村至秀雄瑪村公路項目總監辦處以罰金3萬元、對陳塘鎮藏嘎村至秀雄瑪村公路項目2家施工單位處以罰金7.4萬元,共計37.4萬元;對項目辦、監理單位、施工單位負責人未嚴格履行環保措施情況進行了約談,并建立了約談臺賬。

(五十二)市國土局大宗土地資源開發未履行環評手續。

整改時限:2017年7月24日

整改進度:已完成

整改進展:經進一步與國土部門核實,全市無大宗(3000畝以上)土地資源開發未履行環評手續的情況。

(五十三)定結縣陳塘口岸相關規劃及規劃環評未批復,夏爾巴歌舞傳習基地、陳塘鎮中心法院等項目未批先建。

整改時限:2017年8月11日

整改進度:已完成

整改進展:按照整改要求,夏爾巴歌舞傳習基地已完成縣級環保部門的環評登記工作、陳塘鎮中心法院已由市級珠峰管理部門、市級林業部門備案了林評手續,完善了環評手續,相關部門繼續加強對項目審批的監管,堅決杜絕“未批先建”的現象;《西藏自治區日屋-陳塘口岸發展規劃(2016-2025)》規劃審批已完成,規劃內涉及環保篇章。

(五十四)聶拉木縣通拉山口觀景臺施工組織混亂,料場、渣場未實施覆蓋,建筑材料亂堆亂放。

整改時限:2017年6月30日

整改進度:已完成

整改進展:聶拉木縣人民政府第一時間,積極組織工作人員徹底清除了亂丟、亂堆、亂搭現象。

(五十五)吉隆鎮砂石料場(磚廠)未批先建,且未落實相關部門提出的整改措施;施工組織混亂,揚塵和噪聲影響較大。

整改時限:2017年7月1日

整改進度:已完成

整改進展:吉隆縣委、縣人民政府按照“一個問題、一個方案、一個縣級干部分包”和“整改一個問題、銷號一個方案”的工作要求,明確整改措施、整改要求和完成時限,進行了全面整改,將吉隆鎮砂石料場(磚廠)進行依法封停,并拆除相關機械設備,做好恢復工作。

(五十六)日喀則市財政局不能提供重點生態功能區轉移支付資金和排污費使用情況。

整改時限:2017年5月26日

整改進度:已完成

整改進展:市級財政部門按照督察要求及時成立整改工作領導小組,對重點生態功能區轉移支付資金和排污費使用情況及時進行了梳理,2013-2017年落實國家生態功能轉移支付資金42176萬元;根據《排污費征收標準管理辦法》《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》等征收文件的要求,2013-2016年共征收783.94萬元,已全部上繳國庫。

十五、污染防治不夠全面

(五十七)工業園區主管部門管理職責不清晰,規劃不明確。

整改時限:2017年5月16日

整改進度:已完成

整改進展:經與市發改委、工信局溝通協調,我市無真正意義上的工業園區。

(五十八)城市主管部門未開展餐廚油煙、城市噪聲和城市建筑揚塵等監管工作。

整改時限:2017年7月10日

整改進度:已完成

整改進展:城市主管部門開展了12次城市管理綜合執法聯動整治活動,對24家露天燒烤和城區81家建筑工地揚塵控制、出入口硬化施工圍擋等情況進行了全面排查;組織市、區級聯動執法,對重點路段占道經營行為進行專項整治,通過下發整改通知書、現場教育引導等方式,整治了因占道經營而導致的污染環境問題;下發了《關于進一步做好全市城管系統迎接中央環保督察工作的通知》,要求各縣區住建局積極協助有關部門做好噪音污染監管,并參與餐廚油煙污染治理、加大施工場地和道路揚塵監管;兩次下發了《關于進一步加強建筑工地環境監管工作的通知》,要求各縣區人民政府組織住建(城管)、環保等有關部門通過聯合檢查的方式,對本轄區內的建筑工地進行一次拉網式排查,對存在揚塵、焚燒垃圾、施工噪聲污染的建筑工地,下達責令限期整改通知書,對整改不力的工地,嚴格按照《日喀則市市容和環境衛生管理條例》進行處罰,情節嚴重的責令其停工;積極協調市食藥局在面積300㎡以上的食堂安裝了油煙凈化器,將餐廚油煙、城市噪聲和城市建筑揚塵的監管列入市、縣區城管部門的日常重要執法監管事項,形成長效管理機制。

(五十九)全市40家300㎡以上餐飲服務單位,11家未安裝油煙凈化設備。

整改時限:2017年8月9日

整改進度:已完成

整改進展:食品藥品監督管理部門制定下發了《餐飲服務單位安裝油煙凈化設備的通知單》,并要求2017年5月25日前全部安裝完成,保證正常運行。2家學校食堂(日喀則市第二高級中學、日喀則市上海實驗學校)因食堂改擴建,提出了食堂改擴建時統一安裝油煙凈化設備的申請。截止2017年8月11日,11家餐飲服務單位安裝油煙凈化設備環境問題已全部完成整改。

(六十)未按規定劃定高污染燃料禁燃區。

整改時限:2017年7月4日

整改進度:已完成

整改進展:日喀則市人民政府印發了《日喀則市人民政府辦公室關于印發劃定禁止銷售使用高污染燃料區域的實施意見的通知》(日政辦發〔2017〕121號),完成了高污染燃料禁燃區劃定工作。

(六十一)青稞演藝中心噪聲擾民,附近群眾反映強烈。

整改時限:2017年6月30日

整改進度:已完成

整改進展:統籌協調相關監管部門,責令該娛樂場所嚴格按照《娛樂場所管理條例》等相關法律法規,制定相關措施,進行防噪聲處理。后期對民眾進行了回訪,調查中住戶一致表示,自開展整改工作之后,青稞演藝中心的噪聲未對其生活造成影響,整改工作取得了實實在在的效果。

(六十二)商務部門對加油站儲油庫和油氣回收綜合整治推進緩慢,全市218個儲油罐,只有37個為雙層罐、6個單層罐設有防滲池。

整改時限:2019年

整改進度:正在整改

整改進展:按照督察組加快油氣回收和雙層罐改造工作要求,市商務局高度重視,主動作為,加大督促檢查和指導力度,目前全市所有加油站(中石油站、私營站)已完成了油氣回收綜合整治,私營加油站全部完成地下雙層罐(防滲)改造,中石油28座(137罐),加油站中16座(70罐)已完成雙層罐新建或改造工作,剩余10座(59罐)將于2020年完成改造。

(六十三)農牧部門對農膜使用、回收和處置工作缺乏監管。

整改時限:2017年7月3日

整改進度:已完成

整改進展:農牧部門按照督察整改要求,認真排查轄區農田(包括溫室大棚、生產可研試驗田等)、農資市場、農畜產品生產加工企業的地膜、溫室大棚薄膜等白色污染情況,并就環境污染現狀、回收處理中存在的問題開展自查;各相關部門組成專項工作督查組赴各縣區開展了關于田間地膜、溫室大棚等農膜的使用、回收、處置情況的督促檢查,建立市場農牧民農業環保工作督察臺賬,確保督察工作的實效性;各級農牧部門按照屬地管理原則,建立健全農膜使用、回收及處置工作運行機制,做好農膜使用、回收、處置工作。

(六十四)畜禽養殖場污染治理工作不夠,規模化養殖場污染設施不配套。

整改時限:2017年7月20日

整改進度:已完成

整改進展:各相關單位嚴格按照相關要求進行整改,南木林縣秋木鄉藏雞養殖基地、謝通門縣達那答鄉農民養豬專業合作社已全部關停;農牧部門進一步加強了對農牧業生態環境文明建設和環境保護工作監督執法工作,規范了全市畜禽、水產養殖產業的污染處理工作。

(六十五)日喀則市拉洛奶牛養殖基地未按要求建設污水處理站,生產廢水直排。

整改時限:2017年8月11日

整改進度:已完成

整改進展:日喀則市環境保護部門針對養殖基地的違法行為下達了《責令改正違法行為決定書》,對養殖基地違法行為行政處罰3萬元,養殖基地按照要求建設了污水沉淀池,廢水經沉淀處理后用于農田灌溉,無廢水外排。

(六十六)西藏珠峰冰川水資源開發有限公司廠區無生活垃圾集中收集設施,污水處理設施未啟用,生活污水直排。

整改時限:2017年6月20日

整改進度:已完成

整改進展:定日縣人民政府對該公司處以5千元的罰款,并要求及時進行整改;該公司接到整改通知后,積極響應整改意見,購置簡易生活垃圾箱收集廠區垃圾,并與國策環保公司簽訂每周清運協議書;廠區廁所已修建;污水處理設施已維修完成并投入使用,沉淀后污水不對廠區外排放,用于廠區內植被灌溉。

(六十七)江孜縣人民醫院廢(污)水處理設施曝氣等生物處理單元未能正常運行,未對外排廢(污)水進行水質監測。

整改時限:2017年6月21日

整改進度:已完成

整改進展:江孜縣人民政府及時針對督察問題進行現場檢查,對監管單位干部及責任人進行通報批評、扣除績效工資,制定整改方案并進一步整改落實;縣人民醫院制定《醫療廢物管理制度》《醫療廢物轉運聯單制度》;污水處理設施曝氣等部分工藝環節失效方面與專業技術人員聯系,完成了相關設施設備存在問題的整改;對醫院外排污水、環境質量、噪音等進行了第三方檢測并合格。

十六、環保能力建設嚴重滯后

(六十八)環保能力建設歷史欠賬多,市環境保護局僅4個行政科室和4個局屬事業單位,18縣區環保局均無業務用房,全市環保系統核定人員編制僅142名。無論從人員編制、機構設置,還是從基礎設施,儀器設備等均達不到國家標準化建設要求。

整改時限:2017年8月6日

整改進度:已完成

整改進展:按照整改工作要求,經市編委研究同意,設立市環境保護局宣教信息中心,核定事業編制5名,其中科級領導職數2名;為市環境保護局環境監測站增加事業編制5名;為市環境保護局環境工程評估中心增加事業編制2名;各縣區為環境監察大隊調劑事業編制2-3名,各核定1名副科級領導職數,共為市、縣區環保系統增加事業編制59名。根據人員配備情況,辦公用房已基本得到滿足。各縣區監察執法人員通過跟班輪訓的方式提升了業務能力,各縣區監測人員至自治區監測中心進行輪訓和業務培訓。

(六十九)縣級環保部門執法人員持證上崗率偏低,部門執法人員無行政執法證或執法證件過期等問題突出,難以保障生態珠峰建設和滿足國家環保模范城市創建。

整改時限:2017年6月24日

整改進度:已完成

整改進展:按照整改要求對全市環保系統行政執法證件過期換證人員和新進執法隊伍人員進行集中培訓,通過資格審查和培訓考試取得執法證的有109人。

十七、規劃環評工作不夠規范

(七十)西藏日喀則地區旅游發展總體規劃(2010-2020)、西藏日喀則珠峰現代農業科技創新博覽中心規劃及陳塘口岸相關規劃等多個規劃尚未審批,未完成規劃環境影響報告評價工作。

整改時限:2017年12月31日

整改進度:已完成

整改進展:《陳塘口岸特色風貌改造規劃》《陳塘鎮總體規劃》已通過自治區人民政府、自治區旅游發展委員會審批,《西藏自治區日屋-陳塘口岸發展規劃(2016-2025)》增加了生態篇章;西藏日喀則珠峰現代農業科技創新博覽中心項目規劃于2017年3月3日經一屆市政府第26次常務委員會討論通過,并于2017年5月26日獲得《關于日喀則珠峰現代農業科技創新博覽園環境影響評價報告的批復》;西藏日喀則地區旅游發展總體規劃(2010-2020)不再執行(已公示)。

十八、建設項目環評監管不實

部分項目存在擅自降低環評文件等級或越權審批的問題。

(七十一)定日縣和諧路市政道路建設項目和定日縣正義路市政道路建設項目應編制環境影響報告書,且涉及自然保護區的城市道路項目審批權限由自治區環保廳審批,但是定日縣環保局批復了登記表。

整改時限:2017年7月31日

整改進度:已完成

整改進展:根據整改方案,定日縣人民政府及時對定日縣和諧道路市政道路建設項目和定日縣正義路市政道路建設項目的環保手續進行核查,按照規定,定日縣撤銷對和諧路市政道路建設項目和定日縣正義路市政道路建設項目出具的環境影響評價登記表,市環保局對定日縣環保局在全市范圍內通報批評;根據自然保護區規劃調整與相關規定完善了環評手續。

(七十二)農業綜合開發長所灌區節水配套改造工程應做環境影響報告表,可定日縣環保局批復了登記表。

整改時限:2017年7月31日

整改進度:已完成

整改進展:定日縣人民政府立刻進行核查,該項目為2013年水利局小農項目之一,屬于原有土渠改造工程,按照規定,定日縣撤銷對農業綜合開發長所灌區節水配套改造工程出具的環境影響評價登記表,市環保局對定日縣環保局在全市范圍內通報批評,已根據相關規定完善了環評手續。

(七十三)仍然存在未批先建環評違法建設行為。如絨布寺探險綜合服務中心項目。

整改時限:2017年8月22日

整改進度:已完成

整改進展:定日縣人民政府立即對環境問題進行了整改,根據《環境保護法》《環境影響評價法》,對項目行政處罰9.18萬元,并拆除;根據《中國共產黨問責條例》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》(試行)等相關法律法規,對該項目相關人員追究相關責任,對縣人民政府縣長給予行政警告處分;縣林業局負責人給予警告處分;對縣環保局負責人、縣珠峰局負責人、縣重建辦負責人給予誡勉談話處理,同時責成定日縣人民政府向市政府作出深刻檢討;定日縣人民政府出臺《定日縣保護區內違規審批項目較多、旅游相關規劃未批、規劃環境未做、保護區核心區存在違規建設項目整改方案》《關于珠峰探險中心項目停工令的緊急通知》《關于對定日縣珠峰國家自然保護區違規建設追究的通報》等文件,進一步規范珠峰自然保護區內違規建設項目的整改工作。

(七十四)環評機構責任心不強、評審專家不負責任、審批部門把關不嚴,導致很多環評文件根本未提及保護區的問題。如國道318線至曲宗公路路面處置工程(通寺與農村公路)環境影響報告表及珠峰四縣所批復的環評登記表均未提及項目與保護區的關系。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改進度:已完成

整改進展:針對環評機構責任心不強、評審專家不負責、審批部門把關不嚴等問題,根據《西藏自治區環境影響評價持證機構考核辦法(試行)》等要求,組織開展了2018年度環評機構考核工作,考核范圍為2018年在我市范圍內承接環境影響評價文件編制的27家環評機構,根據日喀則市環境工程評估中心對環評機構上會否決率及延遲報批率等統計,評定等級合格的環評機構21家,評定為基本合格的環評機構為2家,評定等級為不合格的環評機構為4家,并在日喀則市生態環境局網站進行公示,以此作為業主選定環評公司的參考;嚴格專家準入,把好審批關。根據督察反饋問題,環境保護部門及時進行調查,調查中發現:項目環境影響報告表“建設項目所在地自然環境社會環境簡況”中對項目區域動植物資源進行了詳細陳述,尤其是對國家級保護動物和工程涉及區域內曾發現的珍稀保護動物進行了明確說明;評價適用標準均以保護區為依據,最終適用的環境影響評價標準均符合保護區相關要求;項目環境影響報告表附件《日喀則地區林草局關于珠峰保護區內建設國道318線至曲宗公路及附屬設施工程函》(日地林字〔2014〕122號)中明確指出“曲宗公路路面處置工程,有利于珠峰保護區生態保護工作”;綜上所述,就報告表整體內容來看,處處以保護區相關標準為依據,處處以保護區為主,處處體現項目建設對保護區環境影響的關注;各級生態環境部門積極作為,要求各建設單位在作環評登記時清晰說明項目與保護區的關系。

十九、環保違法違規建設項目清理整頓不規范

日喀則市清理整頓環保違法違規建設項目221個,包括完善備案57個、整頓規范41個、淘汰關閉123個。

(七十五)清理工作未能嚴格按照環保部“三個一批”要求,規范落實。日喀則市在清理整頓過程中存在不全面、不徹底的問題,一些項目未按要求納入本次清理整頓范圍,特別是一些政府投資類項目未納入到清理整頓范疇中。

整改時限:2017年6月

整改進度:已完成

整改進展:2015年10月份全市統計違法違規項目221個,按照《關于進一步完善環評違法違規建設項目認定備案的通知》(藏環函〔2016〕579號)內容及程序,進行了清理。“一些政府投資類項目未納入到清理整頓范疇中”的問題,根據《西藏自治區人民政府辦公廳關于清理建設項目工程領域環境影響評價違法項目的通知》(藏政辦發〔2015〕30號)要求,未按照規定進行認定造冊就無法進行清理。

(七十六)對“整頓規范”的理解有偏差,列入“整頓規范一批”中的項目有2015年以前辦理過環評手續及不需要履行環評手續的。

整改時限:2017年6月

整改進度:已完成

整改進展:按照《西藏自治區人民政府辦公廳關于清理建設工程領域環境影響評價違法項目的通知》(藏政辦發〔2015〕30號)要求,對221個項目嚴格按照《關于進一步完善環評違法違規建設項目認定備案的通知》(藏環函〔2016〕579號)內容及程序,進行了清理;全面針對“列入‘整頓規范一批’中的項目有2015年以前辦理過環評手續及不需要履行環評手續”的問題進行一一核實,未發現“不需要履行環評手續”的項目,環境保護部門繼續加強對項目的監管力度。

二十、環保專項驗收率偏低

具體表現:2013年1月至2016年12月,全市范圍內各級環保部門共審批建設項目報告書12個,報告表569個,登記表541個,共開展建設項目環保專項驗收57個。

(七十七)專項環保驗收執行率太低,建設項目久拖不驗的情況依然存在且較為突出。重環評、輕落實等情況依然存在。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改進度:已完成

整改進展:經過相關部門之間的相互協調溝通,充實了監察執法隊伍,并進一步加強了對監察執法人員的業務培訓與環境保護監督管理工作力度;印發《日喀則市環境影響評價手續辦理指導手冊》,為各單位、縣區建設項目竣工環境保護驗收工作進行了指導;按照新修訂的《建設項目環境保護管理條例》規定,嚴格進行建設項目竣工環保驗收,明確環保竣工驗收主體責任為建設單位,督促建設單位做好竣工驗收,將環保的竣工驗收工作列入監察工作的執法內容,對未驗收或未驗收合格便正式投產企業進行依法處罰。

二十一、環評工作認識理解仍有偏差

(七十八)日喀則市部分建設單位和施工單位環保意識淡薄、對環評要求不清楚、環保臺賬不健全、環保措施落實不到位,環評作為“敲門磚”的現象依然普遍存在。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改進度:已完成

整改進展:制定了《2017年環境保護宣傳教育方案》《關于開展“六·五”世界環境日環保宣傳實施方案》,開展了一系列的環保宣傳活動,加強了對建設單位、施工單位的監管力度,并對環保臺賬的建立、環保措施執行情況加大檢查力度。

(七十九)開發建設項目未計列和撥付環保措施投資,未明確環保工作責任人,未履行“三同時”制度等問題較為突出。

整改時限:2017年7月31日

整改進度:已完成

整改進展:根據《西藏自治區建設工程費用定額》規定,措施費包括:環境保護費、安全文明施工費、臨時設施費、冬雨季施工增加費、二次搬運費等11項內容。環境保護費:是指施工現場為達到環保部門要求所需要的各項費用,環保措施投資已包括在工程總造價內。同時水利、交通項目已按環評報告要求將環保措施相關費用單列計入工程總造價中;按照《環境保護法》第十條“縣級以上地方人民政府環境保護主管部門,對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理”及《關于印發預算內投資項目暫行辦法的通知》(藏發改投資〔2015〕403號)第三十五條規定“發展改革、財政、審計、監察和其他有關部門,依據職能分工,對預算內投資項目進行監督檢查”;要求建設單位嚴格落實環保“三同時”措施,進一步加強建立建設項目領域“三同時”監督檢查機制,確保建設項目領域落實好環保“三同時”制度。

二十二、土十條貫徹仍需加強

(八十)2017年,日喀則市制定了《日喀則市土壤污染防治計劃行動方案》,目前,市政府仍未下發。

整改時限:2017年7月

整改進度:已完成

整改進展:按照整改要求,下發《日喀則市土壤污染防治計劃行動方案》(日政辦發〔2017〕98號)。

(八十一)土壤污染治理項目儲備庫的工作進度較緩慢。

整改時限:2017年12月31日

整改進度:已完成                          

整改進展:2017下達了我市土壤污染防治專項資金1300萬,《日喀則市財政局關于提前下達2017年土壤污染防治專項預算指標的通知》,委托第三方編制了《信息化建設方案》,已通過自治區審批,正在實施。同時,已將各項目申報工作情況和各縣項目庫建設情況列入年底爭先進位考核指標體系,年底加以考核。該整改共2個項目,目前仁布縣項目已完成,崗巴縣垃圾堆放場土壤治理與修復項目于2019年6月30日通過公開招標形式完成招標工作,于2019年7月6日正式開工建設,截止2019年10月25日,已完成垃圾清運與覆土回填部分,完成總工程量的65%。剩余部分為人工種草,由于氣候原因,冬季無法實施,將于明年6月復工。

二十三、環境監管網格化成效有待提高

(八十二)目前已完成環境監管網格劃分工作,但日喀則市和大部分縣區未能按照要求落實專項經費,導致網格員工作積極性不高,成效不明顯。

整改時限:2017年7月31日

整改進度:已完成

整改進展:根據整改要求,制定了《日喀則市人民政府辦公室關于印發日喀則市環境監管網格化建設實施方案的通知》,市政府同意解決一級網格化經費20萬元,二、三、四級網格化經費列入同級財政預算,由各縣區自行承擔,各縣區按照要求解決了相關經費。

二十四、“雙隨機”工作有待加強

(八十三)督察發現“兩庫一單”可操作性不強,市場主體名錄庫對象不明確。

整改時限:2017年12月31日

整改進度:已完成

整改進展:根據整改工作要求,已明確“執法人員名錄庫”“市場主體名錄庫”“隨機抽查事項清單”,制定了“兩庫一單”工作實施方案、執法依據清單、推廣隨機抽查事中事后監管的工作方案,進一步加強了全市環境保護監管、執法工作的規范性。

(八十四)隨機抽查過程缺少痕跡記錄。

整改時限:2017年7月10日

整改進度:已完成

整改進展:成立了自查自糾環境問題整改領導小組,建立健全了隨機抽查記錄卡,每次環境現場檢查,必須填寫《現場檢查記錄卡》,及時錄入統計表并存檔備案。

二十五、排污費征收管理不規范

(八十五)日喀則市未對縣區排污費征收進行稽查。

整改時限:2017年6月30日

整改進度:已完成

整改進展:制定全市稽查方案,印發各縣區,并對各縣區排污費征收情況進行了稽查。

(八十六)排污費使用情況不明確;排污費票據管理不規范,無法提供圣福肉聯食品有限公司2014年排污費繳款收據。

整改時限:2017年6月30日

整改進度:已完成

整改進展:根據《排污費征收標準管理辦法》《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》等征收文件的要求,2013-2016年共征收783.94萬元,已全部上繳國庫;經核實,2014年圣福肉聯食品有限公司未生產,故未收取。

二十六、環境應急工作水平有待提高

(八十七)日喀則市突發環境事件應急預案仍未修訂。

整改時限:2017年12月31日

整改進度:已完成

整改進展:根據整改工作要求,《日喀則市突發環境事件應急預案》(日政辦發〔2017〕147號)已于2017年8月17日印發。

(八十八)企事業單位環境應急預案備案工作需加快步伐。

整改時限:2017年8月31日

整改進度:已完成

整改進展:對我市兩家涉礦企業提出整改要求,兩家涉礦企業完善了《西藏寶翔礦業有限公司納如松多選礦廠突發性環境污染應急救援預案》《西藏中瑞礦業發展有限責任公司突發環境事件應急預案》,并及時進行了備案。

(八十九)尚未開展突發環境應急演練。

整改時限:2017年12月31日

整改進度:已完成

整改進展:依據相關法律法規制定了《2018年日喀則市突發環境應急處置演練方案》,并于2018年6月15日,聯合謝通門縣人民政府、西藏寶翔礦業有限公司在西藏寶翔礦業有限公司尾礦庫開展了應急演練工作,得到了企業、縣區的好評,并為全市環境突發事件應急演練工作提供了遵循。

(九十)應急物資準備不充分,應急處置工作能力亟待提高。

整改時限:2017年8月30日

整改進度:已完成

整改進展:按照環境督察問題整改工作要求,環境監測應急執法車輛、應急設備已全部到位,在下一步工作中,將加強環境監測應急執法車輛和應急設備的管理力度,隨時做好應急處理準備。

二十七、環境監測監察隊伍能力嚴重滯后

環境監測監察能力建設與實際環保工作極不匹配。

(九十一)日喀則市環境監測站事業編制8人,實有人員10人,長期在崗2-3人,專業人員少,專業技術缺乏,無法適應新常態下的環境監測任務。

整改時限:2017年8月6日

整改進度:已完成

整改進展:根據整改要求,經市編委研究同意,為市環境保護局環境監測站增加事業編制5名,安排監測站工作人員在自治區監測中心進行培訓,提升監測能力水平。

(九十二)縣級環境保護局均未設置環境監測機構,無監測人員配備,環境監測工作均委托第三方監測機構開展。

整改時限:2017年7月22日

整改進度:已完成

整改進展:2013年設立了各縣區環境監測站,為各縣區環境保護局管理的副科級事業單位,各縣區環境監測站分別核定事業編制2-3名,之后根據整改要求,為環境監測站增加了事業編制,積極協調各縣區加強人員配備,各縣區環境監測站共配備人員52人。

(九十三)日喀則市環境監察支隊編制8名,長期在崗人數1-2人;18個縣區均未成立環境監察機構。相對應的日喀則市現有249家工業企業、200余處礦點需重點監管,這些企業、礦點較為分散,道路不暢,點多、線長、面廣,監管任務十分繁重,存在任務量與人員嚴重失衡,無法滿足新形勢下環境監管工作的需要。

整改時限:2017年8月6日

整改進度:已完成

整改進展:為進一步加強環境監察力量建設,經市編委研究,為各縣區環境監察大隊人員增加事業編制47名,為各縣區核定監察大隊1名副科級領導職數。

(九十四)市監察支隊無專門業務執法車,日常執法車輛統一由市環境保護局調度。

整改時限:2017年8月8日

整改進度:已完成

整改進展:經核實,用于環境監察執法用車3輛,相關監管部門將進一步加強監察執法車輛的管理和調度。


(編輯:市政府辦公室
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